Telecom Bill 2023 | दूरसंचार विधेयक, 2023 संसद के शीतकालीन सत्र के दौरान बुधवार, 20 दिसंबर को लोकसभा द्वारा पारित किया गया था। लोकसभा में पारित होने के बाद इसे राज्यसभा में विचार के लिए भेजा जाएगा। चूंकि इसे धन विधेयक के रूप में पेश किया गया है, इसलिए राज्यसभा को इसे 14 दिनों के भीतर मंजूरी देनी होगी अन्यथा इसे राज्यसभा द्वारा पारित माना जाएगा।
यह विधेयक भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम (1885), भारतीय वायरलेस टेलीग्राफी अधिनियम (1933) और टेलीग्राफ वायर (गैरकानूनी कब्ज़ा) अधिनियम, 1950 को निरस्त और प्रतिस्थापित करेगा। संसद के शीतकालीन सत्र के दौरान कुल 144 विपक्षी सांसदों को दोनों सदनों से निलंबित कर दिया गया है। नतीजतन, विवादास्पद टेलीकॉम बिल, 2023 पर केवल 63 मिनट की बहस हुई। इस पर चर्चा शाम 4:57 बजे शुरू हुई और शाम 6 बजे तक समाप्त हो गई।
केंद्रीय दूरसंचार मंत्री अश्विनी वैष्णव ने यह बिल पेश किया था. सरकार ने इस विधेयक को धन विधेयक के रूप में क्यों पेश किया? आइए आपको बिल और इसके प्रावधानों के बारे में विस्तार से बताते हैं।
टेलीकॉम बिल क्या है?
विधेयक सुरक्षित दूरसंचार नेटवर्क के लिए एक कानूनी और नियामक ढांचा तैयार करने का प्रयास करता है। मसौदे में व्हाट्सएप, टेलीग्राम आदि संचार प्लेटफॉर्मों को विधेयक के दायरे से बाहर करने का प्रस्ताव है। पहले के मसौदे में ऐसा नहीं था। विधेयक में सार्वजनिक आपातकाल या राष्ट्रीय सुरक्षा के मामलों में सरकार को किसी भी दूरसंचार सेवा, नेटवर्क को निलंबित करने, नियंत्रण लेने या प्रबंधित करने की शक्ति देने का प्रावधान है।
विधेयक में कहा गया है?
आपदा प्रबंधन सहित किसी भी सार्वजनिक आपातकाल की घटना पर, या सार्वजनिक सुरक्षा के हित में, केंद्र सरकार या राज्य सरकार द्वारा इस संबंध में विशेष रूप से अधिकृत कोई भी अधिकारी, यदि संतुष्ट हो कि ऐसा करना आवश्यक या समीचीन है, अधिसूचना – (ए) किसी भी अधिकृत इकाई से किसी भी दूरसंचार सेवा या दूरसंचार नेटवर्क का अस्थायी कब्ज़ा लेना; या (बी) यह सुनिश्चित करने के लिए उचित तंत्र प्रदान करना कि अधिकृत उपयोगकर्ता या उपयोगकर्ताओं के पास सार्वजनिक आपातकाल के दौरान प्रतिक्रिया करने और पुनर्प्राप्त करने के साधन हैं; “समूह संदेशों को प्राथमिकता के आधार पर भेजा जाना चाहिए।
बिल में क्या है प्रावधान?
विधेयक में यह भी प्रावधान है कि जो कोई भी अवैध रूप से फोन संचार को बाधित करने का प्रयास करेगा, अनधिकृत डेटा स्थानांतरित करने का प्रयास करेगा या दूरसंचार नेटवर्क तक अवैध पहुंच हासिल करने का प्रयास करेगा, उसे तीन साल तक के लिए जेल भेजा जाएगा। साथ ही 2 करोड़ रुपये (करीब 249,000 अमेरिकी डॉलर) तक का जुर्माना भी लगाया जा सकता है।
विधेयक में यह भी प्रस्ताव है कि सरकार को दूरसंचार क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने के लिए प्रवेश शुल्क, लाइसेंस शुल्क, जुर्माना आदि में छूट जैसे कदम उठाने की शक्ति दी जाए।
ड्राफ्ट में ओटीटी ऐप्स को दूरसंचार की परिभाषा से हटाने की बात कही गई है। विभिन्न मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, यदि दूरसंचार विधेयक एक अधिनियम बन जाता है तो इसके कुछ प्रावधानों के कार्यान्वयन पर प्रभाव पड़ेगा, जिससे भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (ट्राई) की कुछ शक्तियों पर प्रतिबंध लग जाएगा।
टेलीकॉम बिल में किसी कंपनी द्वारा अपना परमिट सरेंडर करने की स्थिति में लाइसेंस शुल्क रिफंड, पंजीकरण शुल्क रिफंड और अन्य से संबंधित कुछ नियमों को आसान बनाने का भी प्रावधान है। विधेयक का उद्देश्य मार्ग के अधिकार प्रावधानों और सामान्य पाइपलाइनों की स्थापना के माध्यम से दूरसंचार नेटवर्क के लिए एक ढांचा तैयार करना है।
विधेयक के मसौदे में यह भी प्रस्ताव किया गया है कि सैटेलाइट स्पेक्ट्रम को प्रशासनिक तौर पर आवंटित करने का अधिकार भी सरकार को दिया जाना चाहिए. अब तक, दूरसंचार कंपनियों ने नीलामी में भाग लिया है और स्पेक्ट्रम जीतने के लिए बोलियां जमा की हैं।
विधेयक के प्रावधानों को लेकर क्या चिंताएं जताई गई हैं?
सरकारें पहले भी हिंसाग्रस्त इलाकों में शांतिपूर्ण स्थिति बहाल होने तक इंटरनेट सेवाएं निलंबित करने जैसे कदम उठा चुकी हैं। ये कदम अपने आप में बहस का विषय बना हुआ है।
लेकिन अब दूरसंचार विधेयक के मसौदे में सरकार को नेटवर्क पर “अस्थायी रूप से कब्ज़ा” करने का अधिकार देने का प्रस्ताव है। मीडिया रिपोर्ट्स में विशेषज्ञों के हवाले से कहा गया है कि सरकार को स्पष्ट करना चाहिए कि ‘कब्जा’ क्या है और ‘अस्थायी’ अवधि को कैसे परिभाषित किया जाएगा।
कानून के आलोचकों ने आरोप लगाया है कि इस विधेयक के परिणामस्वरूप ट्राई महज रबर स्टांप बनकर रह जाएगा, क्योंकि यह विधेयक नियामक की शक्तियों को काफी कमजोर कर देता है।
मसौदे में ट्राई अध्यक्ष की भूमिका के लिए निजी क्षेत्र के कॉर्पोरेट अधिकारियों की नियुक्ति की अनुमति देने का भी प्रावधान है। इस प्रावधान पर बहस शुरू हो सकती है। मसौदे में कहा गया है कि ऐसे कार्यकारी को नियुक्त किया जा सकता है “यदि ऐसे व्यक्ति के पास कम से कम तीस साल का पेशेवर अनुभव है और उसने निदेशक मंडल के सदस्य या कुछ क्षेत्रों में किसी कंपनी के मुख्य कार्यकारी के रूप में कार्य किया है।
दूसरा मुद्दा स्पेक्ट्रम आवंटन का है. इस मुद्दे पर निजी टेलीकॉम कंपनियां बंटी हुई हैं। इस साल जून में ट्राई की परामर्श प्रक्रिया के दौरान, एलन मस्क के स्टारलिंक, अमेज़ॅन के प्रोजेक्ट कुइपर, भारत के टाटा समूह ने नीलामी के माध्यम से सैटेलाइट स्पेक्ट्रम के आवंटन का विरोध किया। इस बीच, भारती एयरटेल और रिलायंस जियो ने स्पेक्ट्रम नीलामी का समर्थन किया।
इसे धन विधेयक की तरह क्यों पेश किया गया?
सवाल ये है कि टेलीकॉम बिल 2023 को मनी बिल के तौर पर क्यों पेश किया गया. दरअसल, धन विधेयक राज्यसभा में पेश किया जाता है लेकिन राज्यसभा केवल इसमें बदलाव की सिफारिश कर सकती है। लोकसभा के लिए राज्यसभा की सिफ़ारिशों को स्वीकार करना आवश्यक नहीं है। लोकसभा में पारित होने के बाद इसे राज्यसभा में विचार के लिए भेजा जाता है। इसे 14 दिनों के भीतर अनुमोदित करना होगा अन्यथा इसे राज्यसभा द्वारा पारित माना जाता है।
दूसरी बात यह है कि अगर यह बिल सामान्य बिल के तौर पर पेश किया जाता तो इसे राज्यसभा से भी पास कराना होता। राज्यसभा के गणित पर नजर डालें तो यहां सत्ता पक्ष बहुमत में नहीं है। ऐसे में उन्हें किसी भी बिल को पास कराने के लिए मशक्कत करनी पड़ेगी।
अब केंद्र सरकार टेलीकॉम बिल को बेहद अहम बता रही है, इसलिए इसे मनी बिल के तौर पर पेश करना जरूरी था ताकि बिल के कानून बनने की दिशा में कोई बाधा न आए। सरकार के पास लोकसभा में प्रचंड बहुमत है और केंद्र ने इस बिल को बिना किसी समस्या के पारित करा लिया।
धन विधेयक क्या है?
सरकार अपनी वित्तीय योजनाओं को पूरा करने के लिए धन विधेयक लाती है। ये विधेयक राजस्व जुटाने और खर्च करने की कानूनी शक्ति देते हैं। वित्त प्रबंधन को मजबूत करने के लिए सरकार के पास शक्ति और एक सरल विधायी प्रक्रिया है। धन विधेयक और वित्त विधेयक के बीच मुख्य अंतर यह है कि वित्त विधेयक को राज्यसभा में पेश किया जाता है, जबकि धन विधेयक को राज्यसभा में पेश करने की आवश्यकता नहीं होती है। इसके अलावा, एक साधारण विधेयक किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है। जबकि धन विधेयक केवल लोकसभा में ही पेश किया जा सकता है।
