Nehru-Liaquat Pact | नागरिकता (संशोधन) अधिनियम-2019 दिसंबर 2019 में संसद के दोनों सदनों में पारित किया गया था। चार साल के लंबे संघर्ष के बाद, आखिरकार इसकी पात्रता और प्रक्रिया के संबंध में 39 पेज के विस्तृत नियम कल मार्च को भारत के राजपत्र में अधिसूचित किए गए हैं। 11, 2024. इससे इस अधिनियम के कार्यान्वयन का मार्ग प्रशस्त होगा. यह संविधान निर्माताओं के वादे को पूरा करने के लिए की गई एक निर्णायक पहल है।
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 5 से 11 में नागरिकता के नियम बताए गए हैं। 26 जनवरी 1950 को जैसे ही भारत का संविधान लागू हुआ, ब्रिटिश भारत में पैदा हुए लोगों को उसी दिन से भारतीय नागरिकता मिल गई। लेकिन बहुत से लोग जो पूर्व रियासतों के निवासी थे, उन्होंने भारतीय नागरिकता नहीं ली।
अंततः 1955 में नागरिकता अधिनियम बनाकर इन सभी को भारतीय नागरिकता प्रदान की गई। इस कानून में वे क्षेत्र शामिल हैं जो समय-समय पर, जैसे कि 1986, 1992, 2003 और 2005 में भूमि विवादों को हल करके भारत में शामिल किए गए थे, जिनमें गोवा, दमन-दीव और दादरा और नगर हवेली, पांडिचेरी, कराईकल, माहे, यानम शामिल हैं। बांग्लादेश और पाकिस्तान के साथ। भारत में रहने वाले लोगों को भारतीय नागरिकता देने के लिए कानूनी संशोधन किए गए।
इसी क्रम में मुस्लिम बहुल पड़ोसी देशों – पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान के धार्मिक रूप से प्रताड़ित अल्पसंख्यकों – हिंदू, सिख, ईसाई, बौद्ध, जैन और पारसी समुदायों को भारतीय नागरिकता देने के लिए नागरिकता संशोधन अधिनियम-2019 पारित किया गया।
प्रक्रिया क्या है
राजपत्र में अधिसूचित नियम सरल, सुगम एवं संवेदनशील हैं। इसमें नागरिकता प्राप्त करने में आने वाली सभी बाधाओं को दूर करने के लिए जटिल प्रक्रिया को सरल बनाया गया है।
इसके तहत आवेदक के पास पाकिस्तान/बांग्लादेश/अफगानिस्तान सरकार द्वारा जारी वैध या समाप्त हो चुका पासपोर्ट या उसके या उसके पिता/दादा/परदादा की नागरिकता से संबंधित कोई दस्तावेज, आवासीय परमिट या सरकार द्वारा जारी जन्म/विवाह प्रमाण पत्र होना चाहिए। भारत के, 20 दस्तावेजों (आधार कार्ड, पैन कार्ड, ड्राइविंग लाइसेंस, राशन कार्ड, बैंक पासबुक, डाकघर खाता, जीवन बीमा पॉलिसी आदि) में से कोई एक आपके आवेदन के साथ जमा किया जाना चाहिए।
यदि आपके पास इनमें से कोई भी प्रमाण पत्र नहीं है तो आपको एक शपथ पत्र देकर अपनी पात्रता घोषित करनी होगी। भारत में शरण लेने की तारीख के संबंध में ग्राम पंचायत, नगर पालिका या नगर निगम जैसे स्थानीय शासी निकायों द्वारा जारी प्रमाण पत्र को भी मान्यता दी गई है। यह आवेदन अब जिलाधिकारी कार्यालय के बजाय केंद्रीयकृत ऑनलाइन पोर्टल पर किया जा सकता है।
अधिनियम के तहत, उम्मीदवार द्वारा प्रस्तुत किए जाने वाले वैध दस्तावेजों की सूची बहुत सीमित थी। अब इसे काफी व्यापक बना दिया गया है. इसके अलावा आठवीं अनुसूची में उल्लिखित 22 भाषाओं में से किसी एक भाषा के ज्ञान के संबंध में किसी शैक्षणिक संस्थान द्वारा जारी प्रमाण पत्र भी अनिवार्य था।
इसके अलावा अपने अलावा दो भारतीय नागरिकों से योग्यता के संबंध में शपथ पत्र देना भी अनिवार्य था। अब इन सभी सख्त नियमों एवं जटिल प्रक्रियाओं को सरल बना दिया गया है, ताकि लक्षित समुदाय को इस अधिनियम का अपेक्षित एवं तत्काल लाभ मिल सके।
2019 से लेकर आज तक पश्चिम बंगाल, केरल, तमिलनाडु, दिल्ली और पंजाब जैसे विपक्ष शासित राज्यों द्वारा इसका खुलकर विरोध किया जा रहा है। यह विरोध मुस्लिम तुष्टिकरण की पारंपरिक राजनीति का नतीजा है।
इस प्रकार, सांप्रदायिक राजनीति करने वाले इन दलों और उनके द्वारा शासित सरकारों के असहयोग को देखते हुए, अब आवेदन प्रक्रिया को केंद्रीकृत करके नागरिकता प्रदान करने के लिए एक ‘केंद्रीय अधिकार प्राप्त समिति’ का गठन किया जाएगा। इसमें संबंधित राज्य सरकारों का भी प्रतिनिधित्व होगा।
इस समिति की सहायता के लिए जिला स्तरीय समितियां भी गठित की जाएंगी जो प्रारंभिक कार्रवाई करेंगी। इस बदलाव से राज्य सरकारों के अनावश्यक विरोध और हस्तक्षेप पर लगाम लगेगी. गौरतलब है कि संविधान में नागरिकता केंद्रीय सूची का विषय है।
यह चिंताजनक तथ्य है कि सीमावर्ती मुस्लिम देशों में आज भी गैर-मुस्लिम अल्पसंख्यक समुदायों जैसे हिंदू, सिख, ईसाई, जैन, बौद्ध और पारसी आदि के साथ अमानवीय व्यवहार और उत्पीड़न जारी है। 1947 से मुस्लिम बहुल पड़ोसी देशों में चल रहे धार्मिक उत्पीड़न के कारण भारत में विस्थापित लोगों की संख्या में लगातार वृद्धि हुई है।
अल्पसंख्यकों की सुरक्षा के लिए नेहरू-लियाकत समझौते पर हस्ताक्षर किये गये
यदि पाकिस्तान अल्पसंख्यकों की सुरक्षा के लिए “नेहरू-लियाकत” समझौते का पालन करने में विफल रहता है, तो उत्पीड़ित धार्मिक अल्पसंख्यकों को स्वीकार करना हमारी संवैधानिक और मानवीय जिम्मेदारी है।
नेहरू-लियाकत समझौते के तहत यह सुनिश्चित करने का प्रयास किया गया कि दोनों देशों में अल्पसंख्यकों के साथ किसी भी प्रकार का भेदभाव न हो और उन्हें हर तरह से पूर्ण सुरक्षा सुनिश्चित की जाये।
जो लोग वर्षों से धार्मिक आधार पर प्रताड़ित हुए हैं, जिन्होंने अपना घर, संपत्ति और आश्रय खो दिया है, क्या उन्हें सामान्य जीवन जीने के अधिकार से भी वंचित किया जाना चाहिए? और क्या उस देश को, जिसके वे विभाजन-पूर्व नागरिक थे, उनकी उपेक्षा करनी चाहिए? उन्हें उनकी सुरक्षा, सम्मान और अधिकारों का भी आश्वासन दिया गया।
जिस धार्मिक आस्था के साथ वे बड़े हुए हैं, जिस आस्था को वे अपने जीवन से भी अधिक मूल्यवान मानते हैं, उसी आस्था के कारण उन्हें अपमान, उपेक्षा और उत्पीड़न सहना पड़ता है।
पचहत्तर साल पहले वे इस देश के निवासी/नागरिक थे, इसलिए स्वाभाविक है कि वे अपनी मातृभूमि भारत से आश्रय और सहायता की अपेक्षा करेंगे। एक संप्रभु राष्ट्र के लिए अपने पहले के आश्वासनों को पूरा करने के लिए इस समस्या का संवैधानिक समाधान आवश्यक था।
इसलिए, पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान के उत्पीड़ित अल्पसंख्यकों (जो दशकों से अवैध अप्रवासी के रूप में रह रहे हैं) के मानवाधिकारों की रक्षा के लिए नागरिकता प्रदान करने वाला यह विधेयक आवश्यक था। ये देश अपने अल्पसंख्यकों के अधिकारों की रक्षा करने में पूरी तरह असमर्थ हैं।
अत: भारत ने मानवता के आधार पर अविभाजित भारत के अपने नागरिकों की रक्षा करना अपना कर्तव्य मानकर यह संशोधन किया है। इस संशोधन का उद्देश्य उन अल्पसंख्यकों को सम्मान का जीवन देना है जो धर्म के कारण प्रताड़ित हैं और जो इन देशों में अपने धर्म का पालन करने में सक्षम नहीं हैं। नागरिकता अधिनियम 1955 के अनुसार, अवैध अप्रवासी भारत के नागरिक नहीं हो सकते।
उन्होंने नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 5 के तहत नागरिकता के लिए आवेदन किया था, लेकिन यदि वे अपने भारतीय मूल का प्रमाण देने में असमर्थ थे, तो उन्हें उक्त अधिनियम की धारा 6 के तहत “प्राकृतिककरण” द्वारा नागरिकता के लिए आवेदन करने की अनुमति दी गई थी। करने को कहा गया। इससे वे कई अवसरों और लाभों से वंचित हो गये।
नागरिकता संशोधन अधिनियम में प्रावधान था कि देशीयकरण द्वारा नागरिकता प्राप्त करने के लिए, इन व्यक्तियों (अफगानिस्तान, बांग्लादेश और पाकिस्तान के हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई) को कम से कम 11 वर्षों तक भारत में रहना चाहिए था लेकिन इसमें नये अधिनियम में यह अवधि घटाकर 5 वर्ष कर दी गयी, अर्थात् 5 वर्ष भारत में रहने के बाद ही वे भारत के नागरिक बन जायेंगे।
इन इस्लामिक देशों का निर्माण धर्म के आधार पर विभाजन के कारण हुआ था। इसीलिए यह संशोधन वहां के मुस्लिम समुदाय के लिए कोई प्रावधान नहीं करता क्योंकि इन देशों में मुस्लिम न तो अल्पसंख्यक हैं और न ही उन्हें धार्मिक आधार पर कोई उत्पीड़न/उत्पीड़न झेलना पड़ रहा है।
भारत के अल्पसंख्यकों की नागरिकता पर कोई असर नहीं पड़ेगा
इससे किसी भी भारतीय अल्पसंख्यक, खासकर मुस्लिम समुदाय की नागरिकता पर किसी भी तरह का असर नहीं पड़ रहा है. यह संशोधन किसी की नागरिकता ख़त्म नहीं कर रहा है, बल्कि वंचितों को कानूनी अधिकार दे रहा है।
यह कानून किसी को बुलाकर नागरिकता नहीं दे रहा है, बल्कि 31 दिसंबर 2014 की निर्णायक तारीख तक भारत में प्रवेश कर चुके लोग ही भारतीय नागरिकता के लिए केंद्र सरकार के पास आवेदन कर सकेंगे।
इन इस्लामिक देशों के इस्लाम का पालन करने वाले (मुस्लिम) नागरिक भी “आवेदन द्वारा नागरिकता” प्रावधान के तहत भारतीय नागरिकता के लिए आवेदन कर सकते हैं। यह नियम सभी विदेशी व्यक्तियों पर लागू होता है। भारत सरकार ऐसे आवेदनों पर विचार करने के बाद नागरिकता प्रदान करती है।
उदाहरण के लिए, पाकिस्तानी गायक/कलाकार अदनान सामी को 1 जनवरी, 2016 को भारतीय नागरिकता प्रदान की गई है। यह संशोधन केवल तीन देशों से गंभीर धार्मिक उत्पीड़न के कारण विस्थापित छह अल्पसंख्यक समुदायों को प्राथमिकता प्रदान करता है, यदि वे निर्धारित मानदंडों को पूरा करते हैं।
इसलिए राजनीतिक कारणों से इसका विरोध करना अतार्किक, अमानवीय और असंवैधानिक है। आम चुनाव की दहलीज पर खड़े विपक्ष को संवेदनशीलता, समझदारी और संयम दिखाना चाहिए और शाहीन बाग हड़ताल और दिल्ली दंगों की पुनरावृत्ति से बचना चाहिए।
