पहले लोकसभा-विधानसभा चुनाव एक साथ होंगे, फिर निगम और पंचायत, ऐसे काम करेगी एक देश-एक चुनाव की व्यवस्था

One Nation One Election | ‘एक देश एक चुनाव’ पर बने पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद के पैनल ने कहा है, कि ज्यादातर लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनाव एक साथ होने चाहिए और साथ ही नगर निगम और पंचायत चुनाव भी एक साथ होने चाहिए। कोविंद की अध्यक्षता वाले पैनल ने गुरुवार सुबह राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू को अपनी रिपोर्ट सौंपी।

एक साथ कैसे होंगे लोकसभा और विधानसभा चुनाव? देश की सभी विधानसभाओं का कार्यकाल तब तक समाप्त नहीं होता जब तक लोकसभा का कार्यकाल समाप्त नहीं हो जाता। दोनों का कार्यकाल एक समान करने के लिए पैनल ने सुझाव दिया है कि संविधान में बदलाव कर एक नया अनुच्छेद आर्टिकल 82ए जोड़ा जाना चाहिए।

जिसके तहत यह व्यवस्था होगी कि सभी विधानसभाओं का कार्यकाल लोकसभा की पहली बैठक की निश्चित तिथि के बाद शुरू होगा, जिसकी विधिवत अधिसूचना होगी। आम चुनाव के बाद लोकसभा की पहली बैठक की तारीख पर लोकसभा का पूरा कार्यकाल समाप्त होगा। यानी लोकसभा और विधानसभाओं के चुनाव एक साथ होंगे लेकिन विधानसभा का कार्यकाल लोकसभा के कार्यकाल की पहली बैठक के बाद शुरू होगा।

कोविंद पैनल ने सुझाव दिया है कि यदि किसी राज्य विधानसभा को अविश्वास प्रस्ताव, त्रिशंकु विधानसभा सदन या किसी अन्य घटना के कारण भंग कर दिया जाता है, तो लोकसभा के साथ समाप्त होने वाले शेष कार्यकाल के लिए नए सिरे से चुनाव होंगे। इसका मतलब यह है कि यदि कोई विधानसभा लोकसभा शुरू होने के कुछ समय बाद या कहें दो साल बाद भंग हो जाती है, तो जब अगले चुनाव होंगे तो उस विधानसभा का कार्यकाल केवल तीन साल के लिए होगा। फिर जब पांच साल बाद लोकसभा चुनाव होंगे तो सभी विधानसभाओं के चुनावों के साथ-साथ उस विधानसभा के लिए भी नए सिरे से चुनाव होंगे।

‘एक देश, एक चुनाव’ पर रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली समिति ने गुरुवार को राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू को अपनी रिपोर्ट सौंप दी है। इस रिपोर्ट में कोविंद कमेटी ने कई बड़ी और अहम सिफारिशें की हैं। समिति ने ‘वन नेशन वन इलेक्शन’ के लिए संवैधानिक संशोधन की सिफारिश की है. समिति ने सिफारिश की है कि सरकार एक ऐसा कानूनी तंत्र तैयार करे जिससे एक साथ चुनाव संभव हो सके। यह रिपोर्ट 18 हजार 626 पन्नों की है।

पिछले साल 2 सितंबर को एक उच्च स्तरीय समिति का गठन किया गया था। रिपोर्ट 191 दिन में तैयार की गई है. पैनल ने राष्ट्रपति भवन में राष्ट्रपति मुर्मू से मुलाकात की और उन्हें रिपोर्ट सौंपी। इस दौरान समिति ने चुनाव से जुड़े सभी लोगों से विस्तार से बात की है। समिति ने सिफारिश की कि केंद्र सरकार को कानूनी तौर पर एक ऐसा तंत्र तैयार करना चाहिए जिससे एक साथ चुनाव कराए जा सकें। रिपोर्ट में अनुच्छेद 324ए लागू करने की सिफ़ारिश भी शामिल है। इसके अलावा अनुच्छेद 325 में संशोधन की भी सिफारिश की गई है। कोविन्द समिति ने भी एक ही मतदाता सूची की सिफारिश की है।

लोकसभा और विधानसभा चुनाव पहले चरण में होने चाहिए

रिपोर्ट में कहा गया कि पहले चरण में लोकसभा और विधानसभा एक साथ होनी चाहिए. दूसरे चरण में नगर निगम, नगर पालिका, नगर पंचायत और पंचायत के चुनाव कराए जाएं। इस प्रक्रिया को इस तरह से जोड़ा जाए कि लोकसभा और विधानसभा चुनाव के 100 दिन के भीतर नगर निगम और पंचायत चुनाव हो जाएं।

अनुच्छेद 324ए लागू करने की सिफ़ारिश

रिपोर्ट में कहा गया है कि पार्टियों, विशेषज्ञों और अन्य हितधारकों के सुझावों के आधार पर समिति का सर्वसम्मत विचार है कि एक साथ चुनाव कराने से चुनावी प्रक्रिया और समग्र शासन में बुनियादी बदलाव आएंगे। समिति ने लोकसभा और विधानसभाओं के साथ-साथ पंचायतों और नगर पालिकाओं के चुनाव कराने के लिए अनुच्छेद 324ए को लागू करने की सिफारिश की।

समिति ने एकल मतदाता सूची और एकल मतदाता फोटो पहचान पत्र को सक्षम करने के लिए अनुच्छेद 325 में संशोधन की भी सिफारिश की है, जिसे राज्य चुनाव आयोग के परामर्श से भारत निर्वाचन आयोग द्वारा तैयार किया जाएगा।

अगर कोई राज्य सरकार बीच में गिर जाए तो क्या प्रावधान है?

समिति की सिफारिश है कि त्रिशंकु सदन की स्थिति में अविश्वास प्रस्ताव लाया जाना चाहिए। ऐसे में नए सिरे से चुनाव कराए जा सकते हैं। यदि राज्य विधानसभाओं के लिए नए चुनाव होते हैं, तो ऐसी नई विधानसभा को लोकसभा का कार्यकाल समाप्त होने तक जल्दी भंग नहीं किया जाना चाहिए।

समिति ने और क्या सिफारिशें की हैं?

अनुच्छेद 83 (संसद के सदनों की अवधि) और अनुच्छेद 172 (राज्य विधानमंडलों की अवधि) में संशोधन करते हुए एक संवैधानिक संशोधन विधेयक संसद में पेश करना होगा। इस संवैधानिक संशोधन के लिए राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता नहीं होगी।

समिति का मानना है कि देश की आजादी के पहले दो दशकों के बाद एक साथ चुनाव नहीं कराने से अर्थव्यवस्था, राजनीति और समाज पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा है। हर साल कई चुनाव होते हैं. इससे सरकार, व्यवसायों, श्रमिकों, अदालतों, राजनीतिक दलों, चुनाव उम्मीदवारों और बड़े पैमाने पर नागरिक समाज पर भारी बोझ पड़ता है। इसलिए, समिति की सिफारिश है कि सरकार को एक साथ चुनावों के चक्र को बहाल करने के लिए कानूनी रूप से टिकाऊ तंत्र विकसित करना चाहिए।

लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने के उद्देश्य से, समिति सिफारिश करती है कि भारत के राष्ट्रपति, अधिसूचना द्वारा, आम चुनावों के बाद लोकसभा की पहली बैठक की तारीख जारी कर सकते हैं। इस धारा के प्रावधानों को लागू करें और अधिसूचना की वह तिथि नियत तिथि कहलाएगी।

पैनल में गृह मंत्री भी शामिल

रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता वाले इस पैनल में केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह, राज्यसभा में विपक्ष के पूर्व नेता गुलाम नबी आजाद, वित्त आयोग के पूर्व अध्यक्ष एनके सिंह, पूर्व लोकसभा महासचिव सुभाष कश्यप और वरिष्ठ वकील हरीश साल्वे भी शामिल हैं।